枢密掌兵，与政事堂对掌机务，在时下号为东西二府。而皇帝似乎也有意提升枢密院的权威，特下一旨，枢密院的五位正副院使并称执政，与政事堂的九位宰相合称宰执。政事堂平章政事和参知政事掌民政，枢密院掌军政，旨意中特别强调枢密院本天下之后柄、代天之武威。
枢密院设立以后，权柄极重，原来掌控军政的兵部，只剩下了行政与后勤以及低级武官的铨选之权。枢密院则掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密命，以佐邦治。甚至凡侍卫诸班直、内外禁兵招募、阅试、迁补、屯戍、赏罚之事，皆掌之。连原来属于吏部的高级武官的铨选升赏等大权也尽划归枢密院，最重要的一条是，枢密院设立之后，文武分治，宰相对于军政武事已经没有管辖权利了。
在易风设立枢密院之前，宰相们是事无不统，总文武大政，军政也同样在他们的管辖之内。虽然隋立国后，设三省六部，以三高官官为宰相，把宰相一分为四，变相削弱了一些宰相的权柄，可三高官官总理大政、事无不统的原则不变，他们是军国大事的决策者。易风即位后设立政事堂，把宰相员额从四人增添到了九个，宰相们轮流值政事笔，这就大大削弱了原来的宰相之权，特别是把原来大权独揽的尚书省左右仆射的权利大大削弱。政事堂设立，宰相由四人增为九人，朝廷的中枢决策机构也从尚书省转移到政事堂，然后易风再增设枢密院，却又把军政大权从宰相手中剥离出来，由五位正副枢密使代天子执掌。甚至六部中的兵部，其中大权尽归枢密。
这样一个重要的机构，已经完全与政事堂平起平坐。
枢密院一正四副五位执政，以及其下三衙三正六副的九位衙帅，都成为了朝廷中最顶级的重臣。
史万岁被突然免职，空出来一个副枢密使的职位，现任兵部尚书柳述说自己不心动那是假的。他本来都已经做到了内史令的位置，结果屁股还没坐热，皇帝岳父死了，他又不愿意从皇帝小舅子，结果除职回家呆了段时间，天下轮到外甥来当了，他兴匆匆的出来，结果却反在新朝中只得到一个兵部尚书的职位，又打回到了做内史令之前的位置了。如果仅是这样，还好些，偏偏他这兵部尚书一当，朝廷立即就弄了一个政事堂，接着又弄了一个枢密院，如此一来，他这个本来六部中排第二的兵部尚书，现在却尴尬的要死，一下子成了为礼部一般的闲衙门。政政堂中九宰相，其中六部尚书中有两位排了进去，吏部和民部尚书都得授参知政事衔，成为副宰相。原本六部排名，是吏兵上行，民刑中行，礼工下行。而现在民部尚书都当上了副宰相，他这个兵部尚书权力却不断削减，成了一个可有可无的衙门。
柳述心中还是很不满意的，只是妻子兰陵公主劝他踏实低调一些，他才一直隐忍着。可如今史万岁被夺去枢密副使之职，他自认为自己最有资格接替史万岁，进入枢密院成为执政。他是现任和前前任兵部尚书，同时还是前任内史令，又是高祖女婿，是当今天子的姑父，无论如何也当轮到他才对。上次的重定爵位，他原来是袭父爵建安郡公，结果他被降为了建安县伯，听说如果不是有兰陵公主的面子，他这个建安县伯搞不定前面还要加个开国，后面加个终身。不管如何，他觉得当今天子都亏欠于他，这次让他接替史万岁做枢密副使是肯定的。
连王保和李靖都能做枢密副使，自己又有什么不可以。
只不过柳述却完全猜错了易风的想法，易风封官绝不是看面子看资历，他更看重的是本事是能力，另外就是可靠忠心。王保是他当年在燕山的老部下，燕云十八骑之首，跟随他至今已经有八年，无数次出生入死，为自己挡箭挨刀，随自己冲锋陷阵，忠诚从来不曾动摇。而且在后来建立怀荒军后，也表现出众。至于李靖，则是因为他一系列的战功，同时也因为他也是关陇集团出身，用他，当然也有安抚关陇人心的意思在其中。就如同他用韩僧寿和贺若弼与史万岁一样，这三人都是朝中名将，用他们当然是考虑很深。
可枢密院在易风的朝堂布局之中是极为重要的，这里绝对得掌控在自己的手中。
辽东大战规模升级，前方的战争，需要一个稳定的朝堂，但同时，枢密院这个统调军政的最高军事机关里，更需要有精通兵法，熟悉战阵的大将坐镇。
柳述原本也是有机会的，他是皇戚又是前朝老臣，又当过兵部尚书，他入枢密院是有资格的，可贺若弼韩僧寿史万岁三人已经进了，柳述自然也就不能再进了。当初选了史万岁没选柳述，也是因为柳述虽当过兵部尚书，可并没有带过兵也没打过仗，在军中的威望远远不如史万岁。史万岁能进枢密院，凭的正是他民间传闻的国朝四大名将之一的声望。可惜，史万岁是个狂妄的人，就算没有这次的醉酒失礼行为，易风也不会让他久在枢密院，早晚找个理由把他贬下去，不同的只是早晚时间而已。现在易风既然找理由把史万岁赶出去了，又怎么会再找一个非心腹进来呢。
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