一项项的制度从钱枫林口里说出，在李彦直心中掀起惊涛骇浪。
东番岛施行的制度何止和大明不同，完全是颠覆了大明的制度！
在大明，有特权的人实在太多，宗室、皇戚、勋贵，当然还有最大的特权阶级官员士绅!
正是因为这些庞大的特权阶级不用缴纳任何税赋，进而利用特权以投献的名义疯狂兼并土地，把持各种生意，使得大明田赋税收只能压在无权无势的平民头上。官员士绅一个个富得流油，朝廷却是一贫如洗，造成民富国贫这种奇葩现象，大明朝廷可以说是历朝历代最贫穷的。
而现在在东番岛上，哪怕是齐国公自己的产业都要缴纳赋税，在东番岛上也就没有任何不需要免缴赋税的特权阶级，也就是取消了士绅官员们的特权。东番岛只是海外荒岛，是由陈越一手打下来的，朝廷实在是鞭长莫及，朝廷很可能会把东番岛赐做齐国公陈越的封地，施行任何制度当然由陈越说了算。
而施行村里制度设置村正里长官职，更是彻底颠覆了大明皇权不下乡的现状。
若论对乡村的掌控能力，大明可以说是历朝历代掌控力最差的，最第一级权力机构便是县里，对广大乡村的权力完全放弃，任由乡绅富豪们把持，也就是所谓的皇权不下乡，但也造成了百姓们只知士绅不知朝廷，这也使得朝廷的动员能力极差！
而现在东番岛上设置村里两级机构，相当于把权力从士绅们手中收回，由朝廷直接管控到百姓。这两项举措相当于完全把士绅们的所有特权剥夺！
“齐国公此举虽然利国利民，可却也对士绅们逼迫过甚，恐怕难以招揽到人才吧！”李彦直艰难的说道。
“东番岛本就是海外荒岛，士绅们又哪里肯来这里，而真正的开明之士是不会太过在意这些的，因为国公他又从其他地方进行了补偿。”钱枫林摆摆手，浑不在意道。
施行村里制度，百户一村，千户一里，自然需要大量的村里官员，而不论是村正里长都是流内官员，积攒功劳以后都可以升迁，这么多的官员如何选拔？自然不能任用大字不识的普通人，通晓文字的读书人自然是村正里长的最佳人选。
也许像李彦直这样的举人看不上村正里长这样八九品的小官，可是对很多科举无望的秀才来说，能通过这个途径当上朝廷官员肯定是趋之若鹜！和原本无望的仕途相比，什么特权自然不再考虑了。
怀着复杂的心情，李彦直再次踏上了前往东番岛的海途，而这次不需要他再多操劳，钱枫林派出了大量的人手帮着前往舟山。
事实上在舟山的这几天，钱枫林已经做了很多工作，他的手下对每一个家庭每一个百姓进行了登记甄别，记录下来了每个人的姓名籍贯年龄家庭成员等信息，并给每个人发放了一枚竹板制作的牌子，上面写着各自的信息。
然后再乘船时也打乱了原来的次序，而是按照名册统一安排船只。
舟山的船只众多，陈越手下现在光是三桅大海船便有四十余艘，更不用说二桅单桅福船更是多多，这也使得乘船再也没有那么拥挤，而且海途所用粮食补给一应物品俱全，这也让百姓们对舟山的安排毫无抵触。
有了钱枫林出手，有齐国公府派出的大量人手负责管理统筹，李彦直身上的担子一下子卸了下来，这也使得他有功夫站在船头，欣赏着舟山美丽的海景，甚至有功夫上了一趟普陀山游玩。
船队顺风顺水七日后到了东番岛，在一个叫做北港的地方放下了一半的人，这一半的百姓会沿着北港溪往东三十里，编入新成立的北港县。
另一半的人则乘船继续往南，三日后到达东番南部，进入台江，在禾寮港上岸。东番岛南部设立大员县，县治便在台江东岸的禾寮街，另一半的山东百姓会编入大员县，和原本岛南的明人混居。
现在的东番岛，设了一府二县的编制，府为东宁府，下设北港、大员二县，东宁府的知府由钱枫林担任，齐国公府参军顾君恩兼任府丞，在钱枫林未来东番之前暂由顾君恩负责整个岛上庶务。
顾君恩虽然加入陈越属下不久，不过东番岛的很多规章制度都他和陈越一起商量制定，特别是很多细节方面，也只有顾君恩这样经验丰富的人才能熟悉，陈越自己也只知道一个大概。
经过考虑之后，北港知县一职暂由陈默担任，会有齐国公府的文吏辅助于他。陈默本身出自陈越的家丁，为人低调沉稳，平素表现也并不突出，不过陈越知道他非常勤奋好学，当营正时做的也非常不错，虽无大功却很是平稳。
当然最重要的是陈默的忠心，这才是陈越把北港交给他的原因。不过一切制度都定了下来，又有熟知庶务的齐国公府一些文吏辅助，陈越相信陈默足以胜任这个知县。
而大员知县则由刚来的山东举人李彦直担任，不是陈越找不到合适的人选。而是出于安定山东移民人心方面做出了这个选择。当然李彦直本身有着举人的功名，当个知县也绰绰有余，而且若非是从山东躲避兵灾逃难而来，以李彦直的身份恐怕不乐意来到东番这个海外荒芜之地任职。
而且大员县治在平南城的眼皮子底下，即便李彦直出了岔子齐国公府也会及时得知。
府县各级属官，先由齐国公府属吏充任，至于大量的村正里长，先由驻扎军队派出军官充任，以后会进行吏员考试，有地方推举再统一进行考核委任。
虽然东番不过是方圆数百里的荒岛，辖下总人口不足十万，不过刚刚占据，事务仍然繁杂无比，哪怕是刚下船任职的李彦直，都忙的脚不连地。
当然，百姓安置、庶务处理有顾君恩李彦直这些人在忙，陈越不需要花费太大的精力。现在真正让陈越忧心的是，该怎样向朝廷讲述这件事情？
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