赈灾！
这是中国数千年来的永恒话题，即便烂到根子的中央政府，当面对大规模天灾的时候，也必须拿出一套赈灾方案来。
古往今来，无数帝国王朝，在天灾引发的流民起义中走向终点。
有史为鉴，不得不谨慎待之。
1931年的全国性大水灾，其实从6月份就开始了，至8月份蔓延到全国。不但如此，四川、热河、陕西、湖南等省内，一些没有发大水的地方，还遇到严重旱灾和虫灾。
这就造成一个惨绝人寰的现象，在同一个省内，这半个省水灾，那半个省旱灾。冰火两重天，搞得百姓生死两难。
南京国民政府的统计数据显示，全国受灾群众有8000多万。但事实上，仅江、淮沿岸的灾民就多达上亿，到处都能看到浮尸、饿殍和孤儿。
常凯申一边忙着党内斗争，一边忙着实施赈灾计划。中央政府通过发行公债、国内外募款、税目附加等方式筹集资金，暂时已筹集上千万元，（历史上）最终筹款总额为7000万元。
这些钱虽然有一部分被贪污，还有一部分被挪用，但大体上还是真正用在了赈灾上面。
负责赈灾的机构有两个，一叫赈务委员会，这是赈灾常设机构；二叫国府救济水灾委员会，这是赈济大水灾的特设机构。
行政院副院长宋子文、内政部长刘尚清、实业部长孔祥熙、赈务委员会委员长许世英，以及西北赈务负责人朱庆澜五人，被任命为国府救济水灾委员会委员。其中宋子文担任委员长，全权负责各地赈灾事宜。
该委员会共设有七股，即：调查股、财务股、会计稽核股、卫生防疫股、运输股、灾区工作股、联络股。总的说来，赈灾机构比较完善，方方面面都考虑到了。
与此同时，中央政府考虑到贪污腐败横行，专门出台了各种监管和处罚措施。
其中赈灾款由总务科、筹赈科和审核科共同负责经手，三个部门相互制约，加大了对资金的监管力度。每个部门的内部，提取资金也要经过三道程序，委员长、秘书长、各科科长层层负责，想要贪污那是真的很困难。
对于那些想趁乱作死的人，中央专门出台惩罚条例，包括吃回扣、以次充好、以权谋私、贩运赈灾物品、冒领赈灾钱物的，全部依照刑法加重三分之一的力度进行判决。
中央政府对此还不放心，专门设立监察院，对全国的公务员和赈灾人员进行监察，派出12名“钦差”寻访各地。这些“钦差”在各地国党党部的配合下，狠狠地揭露处置了一批渎职、舞弊和贪污者，起到了敲山震虎的作用。
另外中央还设有审计处，负责对各级各地的政府机关进行资金审查，在账目上跟那些妄想贪污者斗智斗勇。
社会监察方面，无论政府还是民间赈济组织，所有募集款项必须登报公开，并且欢迎老百姓对违法行为进行检举告发。
可惜民国的官僚阶层太烂，制定了这么多监管措施，贪污舞弊的现象还是层出不穷。
比如湖北属县的县长王丹侯，领到赈灾款却不发放，呈报上级说被土匪劫走。被民众揭发后，这位县太爷锒铛入狱，官帽子直接被摘掉。还有皖南粮站主任李思义，克扣赈灾粮达69吨，被查处时已半价售出39吨。
甚至还有洋人参与贪污的案列，救灾委员会派英国人古特温担任岳州赈粮总站主任。这英国佬伙同副主任刘益生，与奸商和地痞勾结，将运费运力谎报至10万元，分赃之后挟妓游玩。他们还克扣赈灾职员的工资，每月侵吞数百元，全部用来花天酒地挥霍一空。
可笑的是，前面两个案列中的本国官员都被依法查处，后面一个案列却因为涉及洋人，以至于连中央派出去的“钦差”都不敢管，只是将涉案官员秘密调职而已。
我们不能否认，老蒋对这次赈灾下了大力气，因为全国性大水灾已经严重影响到他的统治。但各地官僚真的烂透了，不仅洋人贪污没法管，高级官员的贪污同样难以处理。
比如皖北那边出现窝案，赈务专员带头贪污，引起极大的民愤。由于案情重大，中央监察院亲自受理调查，并将调查结果移交至司法部门。
然后诡异的一幕出现了，中央监察院亲自受理，且证据确凿，法院那边居然敢拖着不判，最后案件不了了之。
如此荒谬之情况，无非是贪污官员靠山很硬，硬到就连老蒋都得给面子的地步。
法治？
不外乎人治！
……
宋子文这些天已经心力交瘁，如此严重的大水灾，他需要全面负责赈灾事务。不但钱款难以筹措，更棘手的是粮食和药品，即便有钱都买不到足够的物资。
南京，三牌楼，美国驻华公使馆。
宋子文放下手中的签字笔，脸上露出解脱般的笑容，与美国驻华公使詹森握手道：“詹森先生，真是太感谢了，中国人民会记住美国政府的情谊。”
“帮助友邦，这是我们应该做的。”詹森微笑道。
经过南京政府、美国政府、中国驻美使馆和美国驻华使馆的多方联络协商，在长达半个多月的讨价还价后，宋子文终于成功签署订购美国小麦的合同。而且还是赊账合同，因为宋子文暂时拿不出钱来，一次性赊购45万吨美国小麦。
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