唐翔忙在旁边道：“玄甲军在江南之地，朝廷可提供军需供养，如果离开这里远赴中原，朝廷也鞭长莫及，东冶侯打算如何处理此事”？
林威一拱手道：“正因如此，在下才只带天鹰卫出击。”
太后眉头一皱，问道：“东冶侯带天鹰卫离开，哀家与天子的安全由谁来保护”？
林威道：“太后与天子安危关系我大汉之根本，在下觉得太后和天子也不能全部都依靠在下的玄甲军。
应该尽速组建一支天子亲军，以应不测。
在天子亲军未组建前，玄甲军可派都尉周泰带领一千车下虎士保护太后和天子，直到天子亲兵成军之后，在行离开”。
“周泰”？
林威道：“不错，周泰忠勇绝伦，刚刚一战曾阵斩敌军羌胡大将。车下虎士虽比天鹰卫稍逊一筹，但也都是九阶宿卫兵。
有他们保护，天子和太后，绝无问题。
为防万一在下可将玄龟贾寿留下，守护在天子和太后身边，即便有贼侵入，有玄龟在，也可保陛下一时无忧”。
太后听了一喜，道：“难得东冶侯一片忠心，可加封周泰为羽林左中郎将，带领所部兵马车下虎士负责哀家和天子安全”。
林威道：“多谢太后，在下还有一事。天子与太后行踪一现，宛陵城已不适合在住，应如卢大人先前所说，尽快在秣陵建造离宫。”
唐翔略有些不满的道：“东冶侯既然已请奏组建天子亲军，所需花费不小，如果在建造离宫，丹阳、会稽两郡怕难以支应”。
林威哂然一笑道：“会稽、丹阳两郡太守府钱粮不多，难以支持上述运作。不是还有九江、吴郡、豫章、庐江四郡么？
再说扬州各地多有世家豪族，勇士也不在少数。
我们完全可以想办法嘛。
左右不过是些钱粮物资，这些对在下来说，都不算是事儿”。
唐瑁问道：“你有什么办法？莫非卖爵鬻官”？
林威嘿嘿一笑道：“也不是不可以。”
卢植在旁边一听吹胡子瞪眼的道：“糊涂，这样一来，将致我大汉于何地”。
林威正色道：“神州之地广大，除我大汉域内，尚有鲜卑、乌桓、高句丽、扶余诸国，海上未曾开发的岛屿也不在少数。
神州之外还有大荒。
太后可出售拓地令，让我大汉子民去开垦域外之地。
效仿上古之时，但凡在我大汉现有疆域之外，建立城池领地者，可分封建制，册封公、侯、伯、子、男，各给爵位，建立邦国，拱卫大汉。
这样一来，太后、天子手中就有了钱粮，还愁无法建立大军，修建离宫？”
唐瑁道：“这些地方远不如中原富庶，我大汉子民如何肯去”？
林威呵呵一笑道：“只要太后一声令下，我相信愿意去这里开发的必然不在少数，至于官职，江南之地，有不少地方荒无人烟，为山越所占据。
我们可以先在这里试行嘛。
不过毕竟是在大汉疆域之内，称呼也要有所区别。
朝廷可在这些地域，划分郡县，各给官职，由那些愿意买下官职的人员去开垦，建立郡县，修建驿道。
只要太后宣布可免除三年税赋和徭役，我相信愿意去垦荒之人大有人在。我们卖的爵位，官职都不是已有郡县，我想就是卢大人也说不出什么话来。”
卢植听了沉思片刻道：“此法若真能行，可为我大汉拓疆千万里，也免得中原大地百姓贫无立锥之地，老夫倒是觉得可行”。
唐翔忙道：“臣下保举御史大夫钟繇来推行此法。”
林威看了一下地图，道：“太后，在下的东冶县，附近方圆千里没有人烟，此法可在此试行。
在下举荐玄甲军都尉蒋钦为新立东冶郡太守。
东冶郡可下辖二十县。
由蒋钦带领镇海军前往东冶县，以东冶县为郡治，扫平山越，迁移流民，建立属县，任命县令，以观效果。”
何太后问道：“你打算怎么操作”？
林威道：“在下可招募湖熟，江乘等地拥有田庄的勇士，授予其县令长官职，限期完成流民招募，并将田庄建设成小城。
然后使用移城令，连同领民一起迁移到东冶境内。
为各县县城，这样一来他们到了当地有了自保之力，并可以小城为据点，招募县兵，剿灭山越，在周边建立村镇。
对于朝廷来说，这样的官职一旦出售，有了一笔收入。
可以用来建造离宫，招募江南各地忠心于天子和太后之人，组建天子亲军。正是一举两得。
不过既然是试行，这个价格还需朝廷给予优惠，让他们能做更多准备。”
唐翔这时问道：“如果这些人在限期内，完不成任务该如何处置”？
林威道：“那自然是取消其县令长资格，所付资金充公，不过在此期间朝廷也需给予方便，不能横加阻挠”。
卢植也在一旁问道：“我大汉各地县令长，都有任职时间，若任职时间一到，又该如何处置”？
林威道：“这些人在荒芜之地，开田拓荒，筚路蓝缕，自建县城，在下觉得有必要将其县令长职务，任职时间延长一倍。以后朝廷有余力，可拿钱将其所建属县赎买回来。”
唐翔这时道：“依东冶侯所说确实可行，不过这些县令长及其属吏，每年所得俸禄不少，若全由朝廷供养，负担必重。
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