董慈看了董毅给她买好的地，看了咸阳城的范围图，还有这些年在咸阳聚集起来的人口数量，心里就有了想法。
几十亩地，除却实验用的农田还剩下一大半，董慈征得陛下的同意，打算在咸阳城郊建出一块新市来，相当于扩建的咸阳城，在遵从这个年代的建筑风格的基础上，董慈肯定会对这一片新区规划设计一番，道路、吃喝玩乐衣食住行的建筑综合功能小群体、排水、植被匹配诸如此类，里面配套生活的医舍、夜市等能考虑的基本一步到位，这是一块崭新的地方，有她的庄子工事基地在这里，时间日久，必定会繁华热闹起来。
现在缺的就是人。
这么大动静要说服陛下并不容易。
理由董慈也仔细想过了。
秦国常年征战，无论胜败皆有伤亡，抚恤这一块的花销不容小觑，董慈自是还没有能力把这些费用全包下来，但她给了一个听起来更能解决问题的新办法。
她给那些因伤病无法再上战场的士兵和烈士家属们提供一个能力所及并且有工钱可拿的工作机会，她和董毅要做的事特别多，需要用到的人也特别多，简单的工序经过几天的教授和培训就能完成，会不会做事人能不能用这些问题董慈一点也不担心。
这在董慈看来是很容易想通的事，在这个年代做事的成本特别低，按粮食的购买力等价代换，人工费、材料费、各项税费等等算起来还不足后世的千分之一，花点钱财给匠人们做技术提高，也费不了什么钱，董慈给出了这个解决的办法，董毅也就没再说什么了。
这件事因干系重大，吕不韦等人也帮着她出主意完善细节，其他都还好，董慈和他们的分歧就出在了劳动者的工钱上。
每个工种的工钱原本都是由董慈来定，但吕不韦董毅等人都觉得特别离谱，推翻了几人拿去合计了，特殊斟酌了董慈的意见，重新拟定出了一份文简来，算是两方折中的意见，董毅给她看的时候还不住摇头，纳闷又不解，“哥哥都不知道妹妹在想什么了，现在只要管住管吃，想干活做事的都大有人在，你给这么多钱，实在是有违常理，以前动静小也随你了，现在这么多人……还有免费看病，免费读书识字什么的……阿慈，这些都太离谱了，孔圣人还得收点腊肉做束脩的，这些都不说随妹妹了，工钱的事妹妹你还是再斟酌一二罢。”
其他那些都是些互利互惠的补偿条款不值一提，可工钱这件事说起来董慈真的很心虚，董慈实在有些脸热，反驳道，“那哥哥你说刨去这些花销，咱们能赚多少钱？”
光是城郊里的庄子、酒肆、粮种、榨油这些就能赚很多。
这些费用确实只是九牛一毛，董毅给董慈噎了一下，回道，“不花这些咱们可以赚更多。”
董慈立马道，“目前这些人大部分都是伤兵，或者伤兵的家属，还有很多是战死前线兵将的家属后人，咱们多考虑一些也是应该的，城区里配些医舍很有必要，万一像之前一样发生了事故，医师来得及时，说不定就不会出命案了。”
董慈不松口，董毅哭笑不得，实在劝不动她，只好照办了。
董慈等自家二哥出去了这才长长吐了口气，拿起文简又仔细看了一遍。
就算考虑她的意见，董毅和吕不韦重新拟定的这份也依然是严重剥削。
董慈虽是照这个时代的常态规矩让他们俩来定，但实在是干不出干活不发工资的事来。
董慈安慰自己说这不是她不适应这个社会非得要标新立异，她学习社会主义二十多年，在这方面另类些是应该的，也没什么大不了的，她赚钱的愿望虽是迫切，但毕竟不是没饭吃，就当花钱买个心安理得，该加的适当加了一些。
董慈和董毅吕不韦等人来回探讨了几次，这才有了这么一份在董慈看来依然很辣眼睛的最终成果。
初初的设想经过反复商议论证，变成了一整套事无巨细完美的计划书。
这些完整的成果摆到赵政面前，已经是两个月以后的事了，赵政听完后看了她好半响，听董慈说新城亏了她自己负责，盈利了每年给国库上缴十之一二的赋税，首肯了，并且将她一直想要没要到的《谏逐客书》原版真迹给她了，让她暂且将事情交给董毅去做，好好待在宫里安胎，董慈乐得眉开眼笑，忙不迭的点头应了，拿着这卷千古名文，宝贝一样给还有一个月出生的胡亥念了无数遍。
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