大战来临之前，空气总是令人窒息。1934年10月1日凌晨零点刚一过，一道强烈的电波从重庆市区的一座大楼里传出，几乎整个中国有电台正在使用的地方都接收到了这段电波，这是一份明码电报，更准确地说，它是一份通电。
这份通电是由位于四川省重庆市的西南民主联合军梅花内卫发布的，主要的内容是：
根据南京国民政府行政院的决议，西南特别行政区于10月1日正式宣布成立，同时成立中国民主政治联盟协会（简称“民联”），由民主人士宋庆龄担任主席，何香凝、叶恭剑等人担任副主席，该政治联盟协会是西南特区的最高权力机关，拥有特区法律系统的立法权，民联的政治主张是以孙中山先生最后修正过的“三民主义”为根本，这等于是打了蒋介石的脸，像国人揭示了蒋介石的南京国民政府背叛先总理革命遗训的事实。
在最初的这一份通电发布之后，中午12点，西南特区政府发布了第二份通电，向全国宣布了西南特区政府官员的任命。
四川省成都市成为了西南特别行政区的首府，特区最高政府就位于这个“天府之国”，特区最高政府作为特区的最高行政机关，负责特区日常的行政工作，由李济深担任政府主席，蔡元培、陈铭枢、刘湘、龙云等人担任副主席。刘湘和龙云的职位等同于将他们架空，不过相比起王家烈没有任何职务的情况来看，这多多少少说明了东方云明对川军和滇军两大体系所留的余地。
政府官员的任命出来的时候，刘湘已经是焦头烂额，他那个幺叔刘文辉虽然没有了军权，但是被西南特区政府任命为四川省的省长，现在正和西南民主联合军川北军分区司令、西南陆军中将邓锡侯对他和他的部队形成两面夹击，范绍增手下的3万多人已经从东南方向对成都附近的一处处于刘湘控制的阵地进行了整整一天的威慑性炮击，从重庆起飞的西南空军20架白虎-1强击机追着刘湘手下航空队的十几架可塞O-2U教练机袭击了成都双流机场，虽然刘湘的飞行员没有损失，但是川军仅有的十几架飞机被全部摧毁在地面，西南空军的飞机一直在刘湘的头顶盘旋，时时刻刻地告诉刘湘，他随时都会被空中掉下来的炸弹解决掉。四面楚歌的刘湘接到了梅花内卫的通知，西南民主联合军给他和他的心腹24小时的时间，到时候如果不交出军权，遵从西南特区政府的任命，西南军就会立刻从四面八方发起全面攻击。
原本的云南省主席龙云也在昆明一动也不敢动，他的前面虽然有刘湘的川军和王家烈的黔军挡着，但是西南空军的青龙-1轰炸机已经在昆明上空溜达过好几次了，滇军的十几架霍克II双翼战斗机发现，他们对青龙-1轰炸机完全是鞭长莫及，不仅爬不到人家的高度，还跟不上人家的速度，这仗没法打。不过，除了时不时来昆明上空转一圈的轰炸机之外，西南军各部均没有对滇军采取什么措施，也没有给龙云任何的通牒，这反倒让龙云心里有些没底了，在这种环境下冷静下来的龙云仔细地思前想后，认为西南军的实力实在是太强大，单凭十九路军的几万人能够在一天下午的时间内从湖南芷江机动到贵州省玉屏县，还不费吹亏之力就轻取黔东重镇玉屏就足以说明问题，滇军虽然一直以来以德国军队为标杆进行军事建设，但是从装备和战斗力上与西南军的精锐部队差的太远。龙云最后决定，向西南特区政府回电，同意接受西南特区政府的任命，交出军权，与其让西南军杀进云南再投降，还不如主动配合，反正看起来东方云明和叶恭剑也不是那种特别忌惮非嫡系人员的人，十九路军本身就是个大杂烩，半途加入的孙立人和原十九路军的军官们不也是照样干的好好的吗？
果不其然，龙云发出回电之后不久，西南特区的第三份通电再次发出，这一次是关于成立西南民主联合军的通电，西南民主联合军的名字被正式提出，简称“西南军”，西南军设置特别军事委员会，领导西南三省全部的军队，军事委员会设主席一名——东方云明，军衔空军上将，副主席多名，分别是陆军上将高文峰、蒋百里、刘湘、龙云。刘湘得知龙云接受委任命令之后获得了军委副主席的位置的消息，明白自己已经孤立无援了，所以干脆也同意了西南特区的任命，获得了陆军上将的军衔。
特别军委下属总参谋部、总政治部和总后勤部，没有类似解放军的总装备部，总装备部的职能由总后勤部兼任，总参谋长蒋百里同时兼任新成立的中国国防大学校长，总政治部主任由东方云明兼任，总后勤部长范绍增中将。与“三总”平等的是军委下属的海、陆、空军和武装警察部队司令部，总参谋部的职能类似于国防部，负责的是全军的战略规划和国防布置，真到了打仗的时候，则是由三个司令部负责具体的作战指挥，那时候总参谋部就负责三大军种和武警的协同。海军总司令暂时空缺，因为整个海军都还在蒋介石的地盘上，陈绍宽正在等待东方云明承诺的新军舰，空军总司令是东方云明，陆军总司令是高文峰，武警总司令由龙云出任，武警平时主要负责各地区的防卫、维稳和边防警戒任务，战时则作为海陆空军的后备力量存在。刘湘除了是军委副主席之外，还负责海陆空军预备役部队。
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