相对于黑龙江都督程德全的话，吉林都督赵鄂的建议就要现实的多，他说如今奉天的招垦已经上了规模，未来的招垦可以继续往北扩张，也就是吉林、黑龙江两省地区，在这两个省份里有着大量荒芜的土地，只要有移民愿意来，当地政府甚至愿意免费分发这些土地给移民，当然了该缴的农业税可不能少，要不然地方政府分给移民土地图什么啊，不就是图个农业税嘛！
而移民这事，赵东云也是一直在办，从他上任盛京将军成立农林局，农林局已经在直隶、山东、河南甚至山西设立了数十个招垦站，以招募无地的农民前往东北垦殖，这个工作甚至在十月份开始的北洋内战里都没有停止，每天都有数量众多的移民坐上火车，或者是拖家带口步行千里‘闯关东’。
如今苏系控制区里多了吉林和黑龙江，这两省的招垦工作提上日程也是正常的。
不过此举依旧不能短时间内给东三省财政提供大量的收入！
唯一能够在短时间内提供大量现金收入的，也只能是依靠奉天银行发行纸币了，只要按照一定比例进行超额发行纸币，那么就等于凭空多了一笔钱来，只要这纸币信用维持下去那么就可以一直拿来花！
此外财政局下属的造币局也能够贡献不少的现金收入，这个造币局制造奉天官方发行的银元、铜元，这可是很赚钱的事，一年少说也能捞个百来万。
这造币局制造发行的银元、铜元，因为正面有着‘奉’字样，北面是的‘一圆’，当地百姓称之为‘奉洋’‘奉圆’。
现在共和了，这种银元边缘的‘光绪三十二年奉造’字样就是换成了‘共和元年奉造’不过在人口眼中，这依旧是‘奉圆’。
这种奉圆也是即将发行的纸币的实体货币，一圆纸币兑换一块奉圆。
除了造币、发行纸币外，财政局还提出了其他几个办法，比如仿效奉天，也在吉林、黑龙江、唐山地区整顿农业税以及各项杂税，而奉天的农业税也需要进行大规模的继续整顿。
这个农业税整顿是赵东云主政奉天后的核心财政措施，其目的不仅仅是为了整顿税务，增加财政收入那么简单，也不仅仅是为了减轻农民肩负的各类杂捐杂税的负担，整顿农业税就和整合商税一样，乃是赵东云把财政权力收归到中央的一大举措。
甚至可以说，这项政策的政治意义大于它的经济意义！
当然了，这是对于赵东云来说的，而对于财政局来说，在吉林、黑龙江、唐山等地区施行农业税以及商税的整顿，其最大动机还是为了能够获得更多的税收。
税务改革、纸币发行，货币和金融等方面的改革，扶持工商上、招垦等诸多措施这些都算是长远的计划，这些措施可没办法短时间内，尤其是在这几个月内让财政局获得大量的资金。
军方的整编计划基本上都集中在上半年，尤其是一月份到三月份这三个月时间里，急需大量的资金用于采购军械以及支付招募新兵所需的各项花销，军方的代表，军械处总长赵东平提出，在这三个月内，军方至少需要获得八百万两的资金，其中的大部分都得用于采购各种军械。
别的不说了，现在军方可是欠了福元机器厂一屁股的货款，前头的六十万货款还没给呢，而后续几个月里福元机器厂又会提供价值百万以上的军械，这些钱军方要是不拿出来，福元机器厂那边就得破产。
福元机器厂那边的董事长赵晨滨都亲自找到赵东云这边来了，赵晨滨没有埋怨军方不给钱，他只是说：如果这个月奉天军方还不给拖欠的货款，那么他们就没有活动资金用于采购各种原料了，如果拖上三个月，福元机器厂就得破产！
福元机器厂被拖得破产的话，谁最心疼？不是福元机器厂的股东们，而是奉天军方的那一大票将领们，要不然他们也不会咬着牙先从小金库里掏出了两百万用于军械采购。
同时也是一二再，再而三的向财政局甚至整个文官体系施加压力，要求政府方面解决这批军械货款，要是等军方小金库里剩下的两百万都花光了而政府那边还没有筹到足够的资金，估计军方的那一票将领都能挥舞着军刀杀上熊希龄的财政局去。
而军方的那一票将领们看见政府的那群人开了几天的会都没什么好办法解决这燃眉之急的时候，一边是喊着政府无能、熊希龄该死之类的口号提出了所谓的‘军票计划’
说既然没钱咱们就印钱，也不要多，印他个几百万的军票，然后充当军饷发出去，并强迫社会各界承认并收支这些军票，等军方以后有钱了再一一赎回。
这个军票计划一经抛出就是遭到了文官体系，尤其是熊希龄为首的财政体系人员的一直反对，认为这会给东三省经济造成不可挽回的重创。
赵东云对军票也是不太感冒，作为一个有野心的军阀，嗯，不对，应该是说有理想的政治家，赵东云对自家的地盘还是比较在乎的，这要是弄个军票下来估计东三省的百姓得把自己骂死。
不过军票计划不行，这军费缺口，尤其是最近两三个月的军费缺口总得解决不是，最后赵鄂提出了一个解决方案。
这个方案很简单，就一个字：借！
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